根据中央和省委、市委对第二批党的群众路线教育实践活动的总体部署和关于做好整改落实、建章立制工作的相关要求，针对开发区领导班子对照检查材料查摆出的突出问题、工作短板及提出的整改措施和努力方向，结合民主生活会批评与自我批评提出的问题和建议，现就开发区领导班子整改工作制定如下方案。
一、指导思想和基本原则
以习近平总书记系列重要讲话，特别是在参加兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神为指导，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面贯彻落实中、省、市关于整改工作的要求，牢牢树立“开端”意识，坚决防止“闯关”思想，扭住查摆出的遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定、“四风”方面存在突出问题整改不放松，深入开展“工作落实年”、“体制机制规范理顺年”、“纪律作风建设年”三项活动，加强开发区领导班子自身建设，提高解决自身问题的能力，提高服务群众、服务企业的本领，以良好的工作作风汇聚发展正能量。
整改工作的基本原则：
从自己做起、从现在做起、从分管工作抓起、从群众和企业不满意的事改起，把查摆出的“四风”问题作为聚焦点和突破口，立足当前、着眼长远，明确带头做什么，集中开展专项整治；明确率先抓什么，及时建章立制；明确从源头上改什么，分类指导，统筹推进。
——坚持建章立制。以改革精神、法治思维，突出重点、有序推进，把行之有效的做法固化，把查出的漏洞和短板堵实补齐，形成按规矩办事、靠制度管人的长效机制。
——坚持领导带头。开发区领导班子成员率先垂范，严于律己，以严格的标准、严厉的措施抓好整改，向开发区干部群众和企业公开承诺，作出表率、当好标杆，自觉接受监督。
——坚持开门整改。将整改全过程置于群众和企业的监督之下，做到言行一致，定下的规矩决不突破，作出的承诺一定兑现。通过民主评议、民意调查等方式，让群众和企业评判整改措施实不实、管用不管用，结果满意不满意。
二、整改任务和措施
对查摆出的突出问题、开发区领导班子存在的短板、专题民主生活会批评与自我批评的意见分类梳理出4方面25项整改任务，明确整改措施，实行责任领导、牵头部门、完成时限“三明确”。
(一)加强开发区班子自身建设（9项）
针对开发区领导班子理论学习不够主动积极、深入系统、工学结合不紧密，学习流于形式；工作作风不扎实，贯彻落实执行不力；调查研究不深入，走过程，分析决策不到位；“三观”改造不彻底；贯彻民主集中制不到等问题。集体研究，具体到事，责任到人，认真整改。
1、加强理论学习。以创建学习型、创新型领导班子为目标，全面加强开发区领导班子思想政治理论学习。修订完善并认真落实中心组学习计划，采取集中学习培训和专题讨论、专题讲授等灵活多样的形式，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神、延安精神、焦裕禄精神等内容，深刻理解十八大以来党治国理政的新思路、新观点、新论断，不断提高政治理论素养，增强政治定力。领导班子各成员每年记写笔记5万字以上，撰写心得体会2篇以上。
责任领导：王 蕾 张 宇
责任部门：党政办(牵头部门)、党群工作部
完成时限：9月底前修订完善学习计划，长期抓好落实。
2、严格党内组织纪律。认真贯彻民主集中制，坚持参加“三会一课”活动，自觉交纳党费，过好双重组织生活，每季度深入分管联系部门讲一堂党课。
责任领导：陈振江 张 宇
责任部门：党群工作部(牵头部门)、党政办
完成时限：长期抓好落实。
3、加强和改进调查研究。完善开发区领导调研制度，改进调研方式方法。每次调研要有明确主题，主题要围绕开发区经济社会发展的难点和热点，如何贯彻落实加快卤阳湖生态建设的要求，如何解决历史遗留问题，特别是土地和人事问题、亚行盐碱地综合治理项目如何打破常规，加快推进。结合卤阳湖实际，调查研究国家民机试飞基地项目，向市委、市政府提出建设性意见和建议。每月班子各成员走访一次包联企业，每年撰写2篇调研报告，为党工委决策提供重要依据。
责任领导：陈振江 王 蕾 张 宇 周世林 孙伟民
责任部门：党政办
完成时限：9月底前完善相关制度，长期抓好落实。
4、提高统揽全局的能力。充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，完善并严格执行《党工委议事规则》，使决策更加符合实际、符合民愿、更加科学。严格落实班子成员分工负责制，建立健全班子成员之间沟通交流机制。
责任领导：陈振江
责任部门：党政办
完成时限：9月底前完善制度机制，长期抓好落实。
5、大力推动党工委决策的落实。要严格按照“集体领导、分工负责”和“充分授权、各负其责”的原则，建立党工委班子成员责任细化、工作量化的目标管理制度。班子各成员要坚决贯彻落实党工委决定，不打折扣、不变通，周密细致部署安排。率先垂范，着力营造开发区谋事、想事、干好事的浓厚氛围。党政办和党群工作部(考核办)把党工委决定的事项列成清单，一项一项督促落实，每月通报进展情况，一季度向党工委汇报一次。
责任领导：王 蕾 张 宇
责任部门：党群工作部(牵头部门)、党政办
完成时限：9月底前健全制度，随即付诸实施。
6、密切联系企业。对开发区领导班子成员包联项目（企业）、时间任务、方式方法等作出明确规定，每名班子成员至少包联1个中省投资项目、1个市级重点项目、1个招商引资项目（企业），使密切联系企业常态化、长效化。
责任领导：周世林
责任部门：经发局(牵头部门)、招商局
完成时限：10月中旬前建立健全制度，长期抓好落实。
7、带头改进作风。领导班子成员带头贯彻中央八项规定，认真落实市委“约法三章”铁律，从上班纪律、工作作风、工作纪律等方面一点一滴做起，率先垂范贯彻落实，带动全体干部职工贯彻落实。
责任领导：张 宇
责任部门：纪工委(牵头部门)、党政办
完成时限：长期抓好落实。
8、公开承诺作表率。开发区领导班子带头自觉遵守党的政治纪律、组织纪律，带头向中央基准看齐，坚决抵制“四风”。班子各成员在落实“三严三实”要求公开承诺上逐人签字，通过开发区网站向全区干部群众公开，接受干部群众监督，并将其作为年终述职述廉述效报告中一项重要内容。
责任领导：张 宇
责任部门：纪工委
完成时限：9月底前作出公开承诺。
9、认真落实党风廉政建设主体责任。健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整工作链条。领导班子成员带头履行“一岗双责”制度，党工委主要领导分别和每名班子成员，班子成员和分管部门“一把手”签订党风廉政建设目标责任书，半年、年终检查落实情况。建立《卤阳湖开发区落实市委“约法三章”责任追究办法》，认真落实请示报告、专项述廉、个人重大事项报告等制度，制定审计工作年度计划，建立《卤阳湖落实市委“约法三章”责任追究办法》和“一案双查”制度，严肃查处党员干部违纪违法案件，顶格处理，绝不姑息。
责任领导：陈振江 张 宇
责任部门：纪工委
完成时限：9月底前制定出台《卤阳湖开发区落实市委“约法三章”责任追究办法》，进行一次考核检查，定期通报典型案件，长期抓好落实。
(二)集中开展专项整治活动（8项）
围绕“四风”方面和开发区发展中存在的突出问题，通过整改落实、建章立制、挂账销号等形式，确保取得实效。
10、“文山会海”专项整治活动。领导班子带头改进会风，严格审批会议权限和程序，严格控制会议数量、会期和参会人员规模，开短会、开小会、开现场会，建立会议制度，切实把各类会议精减下来，今年开发区会议减少40%；进一步规范发文程序，精减文件数量，建立发文制度，今年开发区文件减少20%以上；把工作重点放在解决实际问题上，加快办公自动化步伐，改变传统的主要依靠会议和文件推动工作的做法。
责任领导：张 宇
责任部门：党政办
完成时限：2014年抓规范，长期抓好落实，逐年缩减。
11、开展干部集中教育培训活动。全面落实大规模培训干部的要求，建立开发区集中教育培训干部年度计划，有针对性的定期开展有关政策和业务知识培训。各单位严格执行每月讲评制度，每个干部职工既讲学习心得，又讲业务，分管领导每月参加一次分管部门讲评活动。以讲促学，以评提高能力和素质。
责任领导：张 宇
责任部门：党群工作部
完成时限：9月底前健全完善方案，长期抓好落实。
12、开展基层党组织建设活动。根据市编委批复的机构设置意见，合理调整党支部设置，严把党员发展关。加强基层党组织的投入和保障，让党员干部一心一意谋发展，全心全意服好务。
责任领导：王 蕾
责任部门：党群工作部
完成时限：9月底前完成党支部调整设置，进一步完善相关推进举措和制度，长期抓好落实。
13、投资发展环境专项整治活动。将简政放权工作和“体制机制规范理顺年”活动一并推进，理顺部门之间、单位内部工作机制，加大取消和下放审批事项力度，公开公布行政审批和公共服务事项的目录及办事流程，最终形成《卤阳湖开发区各部门行政审批和公共服务项目目录》，面向社会全部公开。各部门的权力清单上墙公布，公开办事流程、办理条件、办理时限、收费标准、责任人，实行限时办结制和责任追究制。严肃查处部门权力寻租、项目报批人为设置审批和收费条款、强买强卖、堵门堵路等破坏投资环境的人和事。
责任领导：王 蕾 张 宇 周世林孙伟民
责任部门：纪工委(牵头部门)、党群工作部、经发局、财政分局
完成时限：9月底前简政放权全部完成，10月底前完成体制机制规范理顺工作。
14、信访积案专项清理活动。充分发挥信访联席会议制度的作用，制定信访工作预案，认真开展矛盾纠纷排查化解工作。建立开发区领导带头约访、下访等制度，畅通群众和企业诉求的反映渠道。强化信访矛盾化解，重点解决进京非访、赴省去市集体访的突出问题和疑难复杂的信访问题。信访局加大领导班子成员公开接访案件督办，定期通报办理情况。严格执行信访责任追究制，每月召开一次信访联席会议，半年向党政联席会议汇报一次。
责任领导：王 蕾 张 宇
责任部门：党政办（信访局）
完成时限：9月底前健全完善制度，长期抓好落实。
15、安全生产集中检查整治活动。建立开发区领导包联部门、重点项目、重点企业安全生产制度，每次检查指导工作填写《检查日志》，落实“谁检查、谁负责”制度，实行痕迹化管理，发现问题及时督促整改，一抓到底，坚决堵塞漏洞，不留死角。每季度召开一次安委会会议，半年向党政联席会议汇报一次。
责任领导：王 蕾 孙伟民
责任部门：综合执法局（安监局）
完成时限：9月底前完善制度，随即付诸实施。
16、突出问题集中专项整治活动。集中开展公务接待、公务用车、办公用房、“三公”经费、出入私人会所等专项整治活动，突出解决作风问题。
责任领导：张 宇
责任部门：纪工委(牵头部门)、党政办
完成时限：9月底前开展各项集中清理整治，长期巩固成效。
17、干部实际困难集中解决工作。建立开发区领导与干部职工谈心制度，重点解决干部职工住宿、就餐等实际困难，尽快装修职工公寓楼，解决干部职工工作和生活中的实际困难。
责任领导：王 蕾 张 宇
责任部门：党群工作部(牵头部门)、党政办、财政分局
完成时限：9月底前拿出谈心制度，2015年5月前解决干部职工住宿问题，长期巩固成效。
（三）推动开发区经济科学发展（6项）
对制约全区经济社会发展全局的瓶颈问题，进行深入研究和谋划，以改革创新精神抓好打基础、利长远的工作，以推进发展的成效巩固和提升整改落实效果。
18、全力化解遗留问题。对前期签约项目、债务等遗留问题进行大排查、大梳理，建立台账，实行开发区领导和部门包联责任制，逐一夯实责任，逐一分析研究，逐一解决。
责任领导：王 蕾 张 宇 周世林 孙伟民
责任部门：经发局(牵头部门)、招商局、规划建设局、国土分局等
完成时限：9月底前建立台账，制定责任领导包联方案，年底前取得明显成效。
19、加快推动开发区发展。把教育实践活动与贯穿全年的“工作落实年”、“体制机制规范理顺年”、“纪律作风建设年”三项活动紧密结合，统筹推进，围绕“招商引资是第一要务、项目建设是第一抓手、安全稳定是第一责任、环境建设是第一需求、干部队伍建设是第一保障、加快发展是第一追求”的思路，制定具体工作方案，加大工作力度，推动开发区快速发展。
责任领导：陈振江 王 蕾 张 宇 周世林 孙伟民
责任部门：各部门、各单位
完成时限：9月底前制定出台有关意见，随即付诸实施。
20、加快推进重点项目建设。严格落实项目建设“三个一”包联工作机制，实行月讲评、季考评、年终考核的项目推进机制。针对14个未开工或进展缓慢的市级重点项目，落实“一线工作法”，现场研究解决问题，带头落实限时办结制。每月召开一次项目建设及招商引资联席会议，责任部门进行讲评；党政联席会议每次安排项目责任领导通报包联项目进展情况；经发局、项目办每季度组织责任领导到项目现场观摩，现场协调解决有关问题。
责任领导：周世林
责任部门：经发局(牵头部门)、招商局
完成时限：12月底完成项目建设年度任务。
21、加快基础设施建设。引导社会资本投入，扎实推进水、电、路、讯等基础设施建设。重点抓好渭清路拓宽改造、渭蒲快速干道（旅游专线）、卤阳湖—铜川快速干道、卤阳湖—蒲城漫泉路等道路的规划与建设，加快卓达集团等重点项目选址及配套设施建设，加快天骄湖景区建设。
责任领导：孙伟民
责任部门：规划建设局(牵头部门)、文化旅游局、国土分局
完成时限：12月底前开发区基础设施有实质进展。
22、提高城市管理水平和建设品位。实施美化、绿化、亮化、净化、硬化“五化”工程，加强城市精细化管理，提升城市品位。强化城镇建设规划的刚性约束力，建立完善城镇建监、建管分离的体制机制。
责任领导：孙伟民
责任部门：规划建设局(牵头部门)、国土分局
完成时限：9月底前城市管理取得明显成效，长期抓好落实。
23、加大景区开发建设力度。编制文化旅游产业发展规划，将卤阳湖与蒲城等周边县市区的文化旅游产业融合发展。以天骄湖为重点，加快主码头、湖心岛、游客服务中心及周边景点建设，争取年底4A景区挂牌，明年五一正式开园。加快第二个湖区建设。
责任领导：孙伟民
责任部门：文化旅游局(牵头部门)、规划建设局、国土分局
完成时限：加快第二个湖区开挖，年底前天骄湖主要工程完工，4A景区挂牌，启动旅游规划编制工作，明年五一天骄湖正式开园。
(四)建章立制巩固成果（2项）
坚持对活动中好的经验、创新做法进行归纳梳理，建立健全改进作风、推动工作落实的长效机制，形成系统完善、相互配套的制度体系。
24、健全考核选拔任用干部机制。进一步完善目标责任考核办法，引导干部职工把功夫下在平时，加强日常工作，增强工作实效。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好人、用对人，健全科学的人才引进机制和激励机制。
责任领导：陈振江 王 蕾 张 宇
责任部门：党群工作部
完成时限：9月底前健全完善机制，长期抓好落实。
25、健全干部日常管理机制。在突出加强对部门正职监督管理的基础上，对一般干部职工明晰岗位职责、夯实工作任务、完善日常监督和管理措施，建立用制度规范从政行为的长效机制，规范日常工作、节假日值班、请销假、公职人员在企业和社会团体兼职、重大事项报告等制度，修订完善《卤阳湖开发区违反工作纪律和工作作风责任追究办法》，每月明查暗访一次，每季度通报处理违规违纪的人和事。强化制度刚性约束力，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
责任领导：张 宇
责任部门：纪工委(牵头部门)、党群工作部、党政办
完成时限：9月底前健全完善相关制度，查处、曝光一批违反制度的人和事，长期巩固实效。
三、加强组织领导
（一）夯实责任，形成合力。在继续深化学习中把握目标要求，建立健全整改落实工作责任制。开发区主要领导对领导班子成员整改工作负总责、亲自抓。各班子成员高度重视，具体负责，加强对分管部门有关整改工作的督促指导。各牵头部门要勇于负责，精心组织，认真实施。相关部门要密切配合，形成全力以赴抓整改、见成效的工作合力。
（二）突出重点，明确任务。把问题按分管工作分解到班子各成员手中，以“钉钉子”精神抓好整改。按照难易程度、条件是否成熟等，将整改时限分为短期、中期、长期三类，对短期能整改到位或明显见效的清理公务用车及公务接待超标、用房清理整顿等问题，开展集中整改活动，10月底务必收到明显成效；对梳理出的中长期问题，逐问题研究整改措施，制定整改“路线图”和“时间表”，持之以恒推动落实，包抓的责任班子成员每月向党政联席会汇报整改情况，牵头部门每旬向开发区教育实践办汇报整改情况。
（三）深化载体，开门整改。把整改工作和全区开展的“三项活动”相结合，使整改工作和活动开展相互促进、相得益彰。坚持开门整改，将整改工作全程向社会公开，欢迎群众和企业参与、评议。通过开发区网站等媒介和方式，对整改内容、目标、时限和进展情况向社会通报公开，让群众和企业知晓，接受群众和企业评判。
（四）加强督查，增强实效。着力健全作风建设的长效机制，用制度固化成果。党群工作部（考核办）加大对开发区领导班子整改落实情况的督查力度，每月一次督查，扎实推进。及时总结整改工作中的经验，曝光反面典型，促进问题解决，带动全区树立“实干体现素质，落实彰显水平”的理念和风气。始终坚持“两手抓、两促进、两不误”，把活动开展与当前工作相结合，力求以整改促进发展，以发展检验整改实效。
开发区教育实践办将整改落实情况定期向市委和市委教育实践办报告。
